| 武汉市教育局
2006年，在市委、市政府领导和市委综治委的具体指导下，我市学校及周边治安综合治理工作按照“多方联动、专班专办、长效管理、巩固成果”的工作思路，坚持“有什么问题解决什么问题”的原则，认真贯彻落实教育部加强中小学幼儿园安全工作“六条措施”、公安部维护学校和幼儿园治安安全“八条措施”和《湖北省学校及周边治安综合治理暂行办法》，依据《2006年度武汉市学校及周边治安综合治理工作要点》，紧紧围绕预防和打击校园暴力事件、集中整治摸排的突出问题、进一步在中心城区推广开通校车等三项重点工作，加大力度，强化措施，全面深入地推进学校及周边治安综合治理工作，取得了较好成绩。
今年以来，全市共查获侵害师生人身财产案件75起，打掉犯罪团伙2个，抓获违法犯罪嫌疑人90人；检查中小学校及周边网吧等文化市场和餐饮食品等服务市场经营门点5000多户次，查处违规经营网吧290家，收缴各类非法出版物15000册，取缔无照经营摊点764家；增设交通标志185处；解决油烟噪音问题5个；共有33所学校开通72条校车专线，接送学生5500多人，受到社会各界和家长、师生的好评。
一、主要工作及成效
（一）全面摸排，建立整治工作台账
按照《2006年度武汉市学校及周边治安综合治理工作要点》要求，年初，我市全面深入开展新一轮学校及周边治安环境问题调查摸底工作，按照“一区一表”、“一校一表”的工作要求，对2005年未整治、整治后出现反弹和2006年新增等三类问题进行调查摸底，在各区、校摸排上报基础上，摸清底数，吃透情况，建立新的整治工作台账。经统计，全市共摸排出381个重点问题，其中，较为突出的是占道经营96个、交通安全问题89个和网吧等文化市场问题52个。各区对清理排查出的问题，逐一明确责任单位和责任人，制定切实可行的整治工作方案，协调有关单位，开展集中整治，务求整治任务的落实。
（二）突出工作重点，开展三次集中整治行为
市综治办、市教育局先后于2月初、7月7日、8月28日、10月31日召开四次专题会议，印发《关于进一步加强2006年春季开学期间学校及周边环境综合治理工作的通知》（武综办发[2006]1号）、《关于在2006年8月和秋季开学前后开展学校及周边环境集中整治的通知》、《市教育局转发市道路交通安全领导小组关于印<武汉市“大战七十天、防事故、保安全”交通安全整治专项行动工作方案>的通知》（武教基[2006]48号），转发《省委高校工委 省教育厅转发中共教育部党组关于贯彻落实中办发[2005]25号文件精神深入开展安全文明校园建设工作的意见的通知》等四个文件。随后，市、区综治，教育部门积极协调公安、交管、工商、城管、卫生、文化等职能部门，围绕防范和打击学校及周边危害师生的违法犯罪活动、整治校园周边交通环境、经营环境、卫生环境和食品安全问题，查处违规经营网吧等工作重点，开展联合执法，分别于春季开学、暑期和秋季开学前后进行三次集中整治行动。经过集中整治，全市学校及周边治安环境明显改善，确保了春、秋两季开学工作平稳、安全、顺利，为全市中小学生营造了安全文明和谐的学习生活环境。截止10月，我市年初摸排的学校及周边治安综合治理381个重点问题已经整治365个，整治率达95.8%，基本完成年度整治工作目标。各职能部门在实际工作中加强联系，达成共识，协调配合，形成了齐抓共管学校及周边治安综合治理的工作格局。
（三）积极推广开通校车，架设学生平安通道
在2005年试行校车接送学生工作的基础上，我市2006年进一步加大对校车工作的指导协调工作力度。一是市综治办、市教育局2月22日召开全市校车工作会议，明确综治、教育、交管、公交及学校的工作职责；7月28日召开校车工作座谈会，交流工作经验，扩大宣传，增强各部门的工作信心；二是市综治办、市教育局领导多次到有关区、校调研，加强指导和协调；三是制订《2006年中心城区开通校车工作及目标考评建议方案》，进一步明确工作目标和任务；四是转发市综治办《关于印发市委副书记程康彦同志在全市校车工作会议上讲话的通知》，进一步加强领导，提高认识；五是综治专班加强对校车工作的督查和指导。秋季开学以来，全市新增4所学校开通9条校车专线，使1000名学生受惠，特别是青山区开通一条农民工子女校车专线，为农民工子女做了一件大好事、大实事。目前，全市33所学校72条校车专线运营正常，共服务5500多名中小学生。校车接送学生正成为我市创建安全和谐校园、构建中小学校及周边环境整治工作长效机制的一个新亮点。
（四）预防和打击校园暴力，切实保障师生身心安全
为切实保障师生身心安全，预防和打击校园暴力事件发生，4月，市教育局印发了《关于进一步加强学校及周边治安综合治理 预防和打击校园暴力事件的通知》（以下简称《通知》）。各区、校认真贯彻《通知》精神，明确责任部门和直接责任人，坚持“以防为主，打防结合”的原则，充分发挥“法制副校长”在学校教育中的作用，加大法制教育工作力度，协调公安机关坚决打击学校及周边危害师生安全的违法犯罪行为和校园暴力事件，努力构建学校治安防范体系。截止目前，全市中小学校预防和打击校园暴力事件的应急机制基本完备，全市在校中小学生违法犯罪率控制在0.3%以内。
（五）加强督查督办，营造良好的整治工作氛围
市教育局综治专班针对全市学校及周边治安环境整治重点、难点及容易反复的问题，加强督查督办。专班成员深入70所学校督查周边治安环境整治情况和校车工作，及时督办与整改发现的问题。同时，关注媒体宣传动态，积极主动办理相关问题。共办理领导交办件、新闻媒体报道件、群众来访件35起。10月，专班再次调查了全市学生被擂肥情况，结果向市委办公厅作了专题汇报；再次督办市政协0302号提案《关于进一步完善我市中小学师生安全保障体系的建议》并回告。督办效果令领导和社会各界满意，有力地推进了学校及周边治安综合治理工作的有序开展和良好舆论氛围的形成。市人大常委会胡国璋副主任对反映学生“擂肥”来信的督办情况给予了充分肯定：“这件事抓得好，经常性的管理措施也很好，给孩子们创造一个良好的校园环境是公安、教育部门的共同责任。 ”
二、存在的主要问题
学校及周边治安综合治理是一项长期、艰巨、复杂的工作，自2003年8月成立市学校及周边治安综合治理暨安全文明校园创建工作领导小组办公室以来，我们牢牢抓住影响学校教学秩序和师生员工反映强烈的突出问题，认真扎实、持之以恒地推进学校及周边环境综合整治工作，为构建和谐社会，创建平安武汉作出了积极的贡献。经过3年的整治，我市学校及周边环境明显好转，学校及周边环境问题总数由2004年的2382个，减少到2006年的381个。五类重点问题中，治安问题由2004年的354个，减少到2006年的30个，减少324个；环境卫生问题由2004年的380个，减少到2006年的35个，减少345个；交通问题由2004年的359个，减少到2006年的23个，减少了336个；网吧问题由2004年的306年，减少到2006年的8个，减少了298个；占道经营、违章搭盖问题由2004年的762个，减少到2006年的111个，减少651个，得到了学校、家长 、学生、社会的好评。但我们必须清醒地看到，我们工作中存在的一些重点难点问题，一些亟待解决的问题。
（一）个别地方和少数学校对学校及周边治安综合治理工作的重要性、长期性、艰巨性认识不足。一是个别地方和少数学校存在松懈麻痹思想和侥幸心理，认为本辖区、本单位的学校及周边治安综合治理工作已经做得很好，也取得了一定成效，不会再有什么大的问题，从而忽视了学校及周边治安综合治理工作“经常抓、抓经常”的规律，导致一些可以避免的问题发生，这种思想十分危险。二是个别地方和少数学校还存在畏难情绪和厌战思想，认为有些问题十分复杂，头绪很多，解决起来很困难，无从下手；有些问题反反复复，或是一个问题还未完全解决又来了新的问题，让人应接不暇，感到无所适从。三是部分学生和家长存在畏惧心理，抱着“多一事不如少一事”的处事态度，不敢或不愿意举报各种违法犯罪线索，害怕打击报复，导致违法犯罪分子逍遥法外。
（二）不法分子“擂肥”、“洗钱”等侵害学校师生人身、财产安全的案件有所抬头。年初，我们摸排的学校及周边治安综合治理381个重点问题中，涉及治安问题的有30个，8月份已全部整治，整治率100%。但自今年秋季开学以来，各区上报、领导交办和媒体报道的“擂肥”、“洗钱”问题已有7起，特别是《长江日报》内部参考11月1日关于新洲区辛冲中学一名初二男生在校门口遭3名少年“擂肥”，被对方用刀捅伤致死；《楚天都市报》11月10日关于武汉中学学生接连3天遭无业青年“擂肥”和殴打的报道，都反映出近期中心城区治安问题有所反弹，农村偏远地区治安问题出现反复的情况，尤其是上述两起侵害在校学生人身、财产安全的恶性案件，给我市学校及周边治安综合治理工作敲响了警钟，应当引起我们的高度重视。
（三）部分学校周边网吧违规经营、违章占道、摆摊设点、环境及饮食卫生等问题时有反弹，影响学生健康成长的安全隐患依然存在。年初摸排的网吧违规经营、流动摊贩占道经营、违章搭盖、环境卫生、油烟噪音和食品安全等221个问题，经过大半年的整治，已解决213个，整治率为96.4%。秋季开学后，上述问题时有反弹。市教育局综治专班9月初暗访时，发现江夏区一小校门前有流动摊点，黄陂区前川五小“麻木”堵塞校门，新洲区第二职业高中周边存在“黑网吧”问题；10月10日，《武汉晨报》报道汉阳区翠微路小学附近消夜食客将校门当露天厕所；11月6日，《楚天金报》以《“游戏银行家”诱小学生掏腰包》为题，反映部分中小学周边商店兜售‘卡通奖票’，诱骗学生掏腰包，以上问题都不同程度地反映了学校及周边治安综合治理工作的反复性、艰巨性。同时，我们也要看到，城区学校大都处于交通便利、居民集中之地，“黑网吧”无证经营、有证网吧、电子游戏室等娱乐场所违规接纳中小学生上网和娱乐的现象时有发生；一些夜市和流动摊点与城管、工商部门捉迷藏、打游击等现象仍然存在；少数学校周边居民和单位的垃圾、油烟、污水、噪音污染学校环境；个别学校，特别是农村偏远地区周边小商店和流动摊贩向学生兜售“三无”食品，给学生身心健康带来极大危害，这些问题和隐患都必须予以重视和解决。
（四）少数区和学校校车接送学生工作推进缓慢。个别区、校在校车工作上存在怕困难、怕麻烦、被动“要我做”的思想，推进措施不力，导致工作进展缓慢。有的区不愿意下大气力开展工作，对学生、家长不愿意做深入、细致的工作，对公交集团等相关部门的协调与沟通遇到困难就回避退却，极个别区的校车工作目标仅完成了30%。目前，全市校车接送学生工作离年初制定的工作目标还存在差距，希望引起各区和相关学校的高度重视。
三、下一步工作意见
下一步，我市学校及周边治安综合治理工作，将以严打“擂肥”、“洗钱”等侵害学校师生人身、财产安全的违法犯罪活动为重点，瞄准全年工作目标，再添措施，再加力度，切实认真做好五个方面的工作。
第一，进一步统一思想，提高认识，切实增强抓好学校及周边治安综合治理工作的责任感与紧迫感。学校及周边治安综合治理工作，特别是严厉打击“擂肥”、“洗钱”等侵害师生的违法犯罪活动，事关学校师生的生命财产安全，事关学校、家庭、社会的稳定。因此，各区、校一定要从对党、人民和学生高度负责的高度，从构建社会主义和谐社会，创建平安武汉的高度，进一步统一思想，提高认识，深入开展学校及周边治安综合治理工作。要坚决克服松懈麻痹思想、畏难厌战情绪和侥幸心理，切实履行学校及周边治安综合治理领导小组办公室、教育行政部门工作职责，切实维护学校及周边秩序，为创建安全文明校园努力工作。
第二，进一步落实教育部“六条措施”要求，切实加强学校内部管理。要认真贯彻落实教育部《关于进一步做好中小学幼儿园安全工作六条措施》精神，按照《市教育局等部门关于转发省教育厅等部门认真贯彻落实〈中小学幼儿园安全管理办法〉的通知》要求，切实加强学校内部管理，落实各项安全防范措施。加强学校食品卫生管理，建立学生安全信息通报制度，严格实行学生宿舍夜间巡查、值班制度，切实加强中小学生交通安全教育和学校校门安全管理，健全完善学校用车管理制度。要切实加强中小学生法制教育，在抓好常规教育的同时，要结合最近发生的两起侵害学生的典型案例，多形式开展教育活动，教育学生遵纪守法，增强法纪观念和自我保护、防范意识，学会运用法律武器保护自身安全和合法权益。
第三，进一步加强专项集中整治地动，深入开展学校及周边治安（“擂肥”、“洗钱”）问题摸排工作。预防和打击侵害学校师生生命、财产安全的违法犯罪活动是周边治安综合治理工作的重中之重。各区、校要针对近期治安问题有所抬头的现状，特别是上述两起侵害学生生命、财产安全的恶性案件，迅速开展学校及周边治安（“擂肥”、“洗钱”）问题专项摸排工作，要通过实地调查、座谈走访、问卷测查、巡访和暗访相结合的工作方式，摸清最新情况，掌握准确信息。要尽可能地调动和发挥广大家长、教师、学生的作用，倾听他们的意见，引导和鼓励他们提供线索和信息。对于摸排出的问题，尤其是学生、家长、媒体反映的问题，要认真填写《武汉市学校及周边环境问题报告单》，在统计、归纳、分析的基础上，于11月24日前将此次专项摸排的情况报市学校及周边治安综合治理工作领导小组办公室。同时及时向所在区综治办、公安部门通报摸排情况，并协调有关职能部门快速反应，重拳出击，确保师生生命、财产安全。要进一步落实问题报告制度，对发现的问题，要及时处理并逐级上报；对有问题而未发现、发现了问题未上报的和有问题未得及时解决的，一经查实，要严肃追究有关单位和当事人的责任。
第四，进一步突出工作重点，加大工作力度，确保各项工作目标落到实处。目前，年初摸排的381个问题中尚未解决的还有16个难点问题，其中交通问题7个，涉及江汉、汉阳、洪山、江夏、新洲等5个区；网吧等娱乐场所问题1个，涉及洪山区；占道经营问题1个，涉及江汉区；违章搭盖问题2个，涉及青山区；环境卫生问题2个，涉及江汉区、江夏区；油烟噪音问题1个，涉及洪山区；食品安全问题1个，涉及江夏区；其他问题1个，涉及江夏区。上述问题，有关单位一定要高度重视，要按照要求在规定时限内逐一解决，并报市学校及周边治安综合治理工作领导小组办公室。同时，各单位要紧盯全年工作目标，特别是针对当前整治了又反弹的问题、新增问题等重点难点问题，进一步加大督查督办力度，确保各项工作目标落到实处。
第五，进一步扩大校车工作成果，让更多的学生受惠。作为我市教育、综治工作的品牌，校车工作是学校及周边治安综合治理工作的深化，取得了一定的成效，但离工作目标还有一定差距。各区教育行政部门要以主人翁的态度，积极主动配合综治部门，进一步加大工作力度，加强督促协调，争取让有需求、有条件、能够开通校车的学校都开通。已开通校车的学校，要本着为广大学生办好事、服好务的宗旨，坚持规范管理，安全运行，争取更多学生受益。一些有条件暂时还未开通校车的学校要进一步做好学生需求调查摸底工作，积极主动地与相关部门进行协调与沟通，争取让更多的学生受益。各区一定要按照年初制定的工作目标，坚决克服消极畏难情绪，按照年初预定的目标，狠抓落实，确保该项工作圆满完成。
第六，进一步抓好各项工作制度的建设与落实，认真探索学校及周边治安综合治理长效管理机制。要进一步探索校地共建的形式和方法，逐步建立由综治、教育部门牵头，相关职能部门参加的定期联席会制度；建立健全科学合理的工作考评制度和督查督办、问题报告等常规工作制度，保持工作的连续性和长期性，确保工作实效。要将日常工作与集中整治、目标管理与过程检查有机结合，形成一套较完备的长效管理机制。
今天的会议开得非常及时，非常必要，充分体现了市委、市政府对我市学校及周边治安环境综合治理工作的重视与关心。在此，我谨代表市学校及周边治安环境综合治理工作领导小组办公室和市教育局对一直给予全市学校及周边治安环境综合治理工作关心和支持的市委、市政府领导，给予我们密切配合和大力支持的市学校及周边治安环境综合治理工作领导小组成员单位表示衷心的感谢。我们会认真贯彻落实此次会议精神，按照袁市长指示要求，在市委、市政府领导和市委综治委的具体指导下，以预防和打击“擂肥”、“洗钱”等侵害学校师生人身、财产安全的违法犯罪活动为重点，进一步加大综合治理和专项整治工作力度，积极营造良好的学校及周边治安环境，确保校园和谐、师生平安、教育教学秩序稳定。
二OO六年十一月十三日 |
