2007年7月26日

同志们：

我省全面实施农村义务教育经费保障机制改革已有半年时间了。在各级党委政府的重视支持下，经过同志们的共同努力，改革工作开了个好头，取得了明显成效。今年初，国家教育督导团来我省检查新机制实施情况，教育部副部长陈小娅充分肯定了我省的改革工作，认为我省工作扎实，开局良好，进展顺利，总体上做到了认识到位、领导到位、经费到位、管理到位。2月27日，教育部召开新机制新闻发布会，重点推介了我省加强宣传、解决教师津贴、加强预算编制等作法。4月6日，全国保障办工作简报以《湖北省认真落实国务院改革政策，确保农村义务教育经费保障机制改革顺利推进》为题，在全国推介我省改革的主要经验和作法。4月27日，国家“两基”督导检查组对我省“两基”工作进行评估验收，认为湖北省“两基”工作取得了历史性成就，农村义务教育经费保障机制改革取得了突出成效。国家保障办初步拟定于今年9月份在我省召开全国性的推进新机制现场会。

为迎接全国新机制现场会在我省召开，进一步做好我们的工作，今天省财政厅、教育厅联合召开这个电视电话会，通报有关情况，研究解决改革过程中出现的突出问题，部署下一阶段工作。下面我讲三个方面问题：

一、我省全面实施新机制所取得的初步成效

我省从今年春季开学起全面推行农村义务教育经费保障机制改革，省委省政府高度重视，进行了多次研究，落实了省级统筹责任和各项政策措施。省保障办也定期进行汇报，加强指导和协调。这次改革共涉及全省88个县市区、1.5万所农村中小学校；各级财政共安排21.09亿元资金，惠及4000多万农民群众、600多万名中小学生。还有22个城区“自费”进行了改革，共投入改革资金3500万元，282所城区学校、15万名学生受益。改革自实施以来，整体进展顺利，新机制运行平稳，开局良好，取得初步成效，主要体现在六个方面：

一是农民群众在改革中得到实惠，对党和政府无比感激和拥戴。今年中央和省安排的“两免”资金，相当于全省农民直接增收16个亿。仅免学杂费一项，在农村就读的，平均每个小学生家庭年减负170元、初中生家庭年减负270元；在县镇就读的，平均每个小学生家庭年减负200元、初中生家庭年减负300元。享受免费教科书的贫困生，农村小学、初中生家庭年减负分别达到240元、410元，县镇小学、初中生家庭年减负分别达到270元、440元。很多农民开学时，自发到学校燃放鞭炮，表达感激之情。沙洋县部分学校在春季开学时贴出“泱泱大国免除皇粮税造福老百姓，莘莘学子不交学杂费感谢共产党”等对联。“免除学杂费，农民得实惠”这些村头巷尾随处可见的流行语都真实地表达了广大农民的肺腑心声。

二是从制度上保障了农村孩子接受义务教育的机会，农村义务教育阶段入学率、巩固率得到提高。今年春节开学全省小学适龄儿童入学率达到99.49%，普通初中学龄人口入学率达到98.7%，出现了初中入学新生多于小学毕业生人数的特殊现象，升学率达到102.55%，这在我省历史上尚属首次。

    三是农村中小学公用经费得到保障，运转水平明显提高。实行新机制后，全省所有义务教育阶段中小学预算内生均公用经费增加了30元，仅此一项全省新增2个亿。29个贫困县市农村中小学生均公用经费达到：农村小学230元、初中330元；其他地区中小学生均公用经费最低水平达到：农村小学215元、初中315元，县镇小学245元、初中345元，部分县市由于本级财政加大投入力度，已大大超过这个水平。农村义务教育投入实现了“以政府投入为主”的根本性转变，学校的运转水平较改革前有较大水平的提高。

四是教育乱收费行为得到有效遏制，学校和政府在人民群众中的公信度大大提升。建立新机制后，农村义务教育各项合理的经费需求，都在财政预算里给予了保障，学校没有任何乱收费的理由，这就从制度上和源头上为治理教育乱收费提供了根本保证。实施新机制以来，农村中小学收费行为明显规范。绝大部分学校除了按“一费制”规定的额度收取课本费、作业本费两项代收费和住宿生住宿费外，其他方面都是“零收费”；不少地方出现了教育收费“零投诉”。

五是校舍维修改造建立了长效机制，改造资金有了稳定可靠的来源。过去，国家搞危房改造、寄宿制学校等工程建设，也掏了不少钱。但解决的是单项问题，属于一种临时性、应急性的措施。而学校危房的产生是一个长期和动态的过程，客观上要求建立维修改造长效机制。这次改革，参照企业提取固定资产折旧的办法，依据校舍面积、使用年限、单位造价等来安排经费，建立长效机制，危房改造和校舍建设成为地方政府一项极其重要的经常性工作，这些钱年年都有，而且将随着经济的发展而逐年增加。

    六是促进了依法治教，学校各项管理尤其是财务管理水平得到明显提高。实行新机制后，全省农村中小学按要求编制预算，并严格按预算支出，学校运转有了稳定的经费来源；同时，对各项经费实行“校财局管”，省、市、县和学校四级联网，做到预算编制、财务核算、资金拨付、财务监管四个直达学校，初步建立了“六个统一”的管理运行模式，即统一编制预算、统一科目、统一核算、统一国库支付、统一财务核算管理软件、统一报表，有效促进了学校民主理财、科学管理。

我省保障机制改革，得到了新闻媒体的极度关注和广泛宣传。据粗略统计，截至今年6月底，报刊、电视广播、网络等新闻媒体共刊播有关湖北新机制的信息20余万条，其中专门报道湖北新机制的文字稿50余篇。《人民日报》先后以《湖北农村义务教育经费保障机制改革凸显两大亮点》、《不交学杂费开学真高兴》为题，宣传湖北改革的典型作法和出现的新气象。今年3月25日，中央政府门户网站转载了湖北新机制的有关政策和作法，称“免除义务教育阶段学杂费，湖北省的做法值得借鉴”。4月16日，中央电视台“新闻联播”头条播出了我省及沙洋县实施新机制的作法和成效，在社会上引起了良好反响。

二、认真研究和妥善解决新机制实施过程中出现的困难和问题

当前，在推进农村义务教育经费保障机制改革中主要有三类问题。一类是需要进一步完善政策的，如新机制政策覆盖范围、贫困寄宿生生活费补助等；一类是以前的老问题，如教师津补贴、“普九”欠债等；一类是需要深入做好细化工作的，如进一步规范学校预算编制、进一步加强经费的使用和监管、进一步加强宣传和培训等等。其中比较突出的焦点问题是教师的津贴问题、贫困寄宿生的“一补”问题和“普九”债务的化解问题。

在此，我突出强调的是要稳妥解决教师津补贴这一事关教师切身利益和社会稳定大局的问题。实施新机制前，一些学校在收取的杂费和服务性收费中安排了一定比例的经费，用于发放教师津补贴。实行新机制后，由于严格公用经费开支范围并坚决制止乱收费，这部分津补贴失去资金来源，用于教学奖励的激励机制也无法实施，使得一些教师实际收入水平有所下降。为此，省政府对全省农村义务教育阶段的教师按照每人年均1800元（每月150元）的标准对农村义务教育学校教师给予绩效考核补贴，省财政在2007年预算中安排了7.35亿元，并于年初下拨到有关县市。关于这部分补贴的性质和发放的基本要求，周厅长还将进一步强调。下面，我结合教育系统实际，仅就如何落实这部分津贴，提出如下要求：

1．进一步提高认识。巩固和完善农村中小学教师工资保障机制，确保教师合理收入，是农村义务教育经费保障机制改革的重要内容，是新《义务教育法》的法律要求，也是落实中小学工作人员收入分配制度改革的重要方面。教职工工资保障机制不巩固，教师的积极性受到影响，新机制的其他各项工作就得不到落实；教师合理收入不保障，教师队伍就不稳定，农村义务教育教学质量就得不到保证；教师的津补贴不能到位，学校的公用经费就很难保证不被挪用，就会为乱收费的反弹留下隐患。国务委员陈至立多次强调，要从维护社会稳定的大局出发重视教师的津补贴问题；省委书记俞正声多次要求带着感情办好农村义务教育，维护好教师的切身利益。今年是我国政治生活中十分重要的一年，稳妥解决教师津补贴问题，保证教师合理收入，对确保社会稳定、为党的十七大召开营造良好氛围，具有十分重要的政治意义。各地要站在实施科教兴国战略、构建和谐社会的政治高度，来认识这个问题的重要性、紧迫性；要采取切实措施来解决好这一问题，尽可能把矛盾化解在基层，把问题消除在萌芽状态。

2．进一步狠抓落实。当务之急，要配合相关部门，做好以下工作。

一是县级教育行政部门要抓紧研究制定教师绩效考核补贴发放办法，配合财政部门将省下达到各县（市、区）的补贴经费，分解落实到各中小学校。教师绩效考核补贴不能平均发放，要适当拉开档次。县级教育行政部门要在8月初出台教师绩效考核补贴发放办法，将教师绩效考核补贴核定到各中小学校。教师绩效考核补贴的发放，是以一个学年为时间段，还是以一个学期为时间段，由县级教育行政部门商县财政部门具体确定。

二是农村义务教育各中小学校要在县级教育行政部门核定下达的绩效考核补贴额度内，结合本校实际，制定具体分配方案。方案的制定，要充分发扬民主，经教职工代表会讨论，并将考核结果及个人发放数额造册，报县级教育主管部门审核批准后实施。8月15日前，教师绩效考核补贴必须由县财政通过银行统一支付到教师个人账户。在这里，我想特别强调的是，教师绩效补贴的发放，是一个过渡性措施，国家关于事业单位绩效工资改革办法出台后，全省农村义务教育阶段学校教师执行新的绩效工资政策。

在这里，我想借此机会强调一下教师基本工资的落实问题。我省自去年启动实施事业单位工作人员收入分配制度改革以来，大多数县市农村中小学教师的基本工资执行了新的工资标准，并做到按时足额发放，整体水平有了一定幅度的提高。但截至目前，还有鄂城区、监利县、石首市、洪湖市、武穴市等5个县市区未按新标准兑现教师的基本工资。各地务必在今年8月份，按新标准兑现所有教师基本工资，新旧工资差额部分也要从2006年7月份起补齐。同时，各县市区要将代课教师工资纳入本级财政预算，适当提高标准，按月足额发改。

三、下一步工作

深化农村义务教育经费保障机制改革是一项全新的工作，也是一项艰巨而复杂的系统工程，它既有紧迫性、常规性，又有制度性、长效性。为确保各项改革政策措施能落实到位，把好事办好，针对春季以来改革的实施情况，下一阶段要重点抓好六个方面的工作：

1．做好阶段性的小结工作。改革已实施半年时间了，取得了那些成效，存在那些问题，有那些好的措施和典型，各地要认真总结和回顾。通过查漏补缺，发现问题，研究对策，总结成绩，推广经验，大力宣传改革成果，营造良好的改革氛围。要将改革的情况向当地党委政府汇报，及时提请领导研究解决改革中出现的困难和问题；要多与改革领导小组成员单位沟通，争取他们的支持，共同出主意，想办法，做好规划，狠抓落实。

2．做好新一年度学校预算编制工作。从2008年起，全省所有农村中小学都要编制规范的预算。省财政厅已对2008年预算做出部署。各级教育部门要认真指导学校实事求是地编制规范的预算，学校预算要做到有人编、有人审，有执行、有监督。学校的预算编制，要坚持量入为出的原则，把维持基本运转的日常经费和保证事业发展的建设经费全部纳入预算，保工资、保安全、保运转等必须的支出预算要打足，不留“硬”缺口，尤其要将贫困寄宿生“一补”资金列入预算。严格禁止乱收费，严格禁止用公用经费发放教师津补贴。严格按照批复的预算执行，执行程序、支出手续、开支范围都要严格，切实提高学校的经费保障水平和运转水平。

3．做好新一轮的学习和培训工作。各地要利用暑期，集中时间，多层次地组织干部、校长、教师进一步学习中央、省有关新机制改革的文件和会议精神，进一步提高认识，统一思想，同心同德抓改革。要会同财政、监察、物价、审计等部门，多渠道开展业务培训，把农村中小学预算编制工作作为“重中之重”，抓紧抓好。

4．做好各项规章制度的制定和完善工作。建立健全各项规章制度，用制度管事，是确保新机制正常运行的根本保证。各级教育行政部要积极会同财政部门认真研究制定和修订完善与新机制相适应的财务管理办法及科学规范、高效快捷的资金拨付制度。同时，建立和健全学校教学管理、行政管理、教师管理、学生管理、学校安全管理等一系列管理制度。特别是在落实贫困寄宿生生活补助方面，各地要“应补尽补”，覆盖所有贫困寄宿制学生。

5．做好秋季开学后新机制运转的各项准备工作。要利用暑期，针对改革中出现的新情况、新问题进行专题调研，及时提出改进工作的意见，及时宣传推广各地典型经验，引导各地解决突出问题。要抓住开学前的有利时机，利用各种媒介和群众喜闻乐见的形式，大力宣传新机制的政策措施，大力宣传实施新机制后出现的新气象和受惠典型，使党和政府的惠民政策家喻户晓，深入人心。要落实好改革资金，特别是在开学前要预拨一定比例的资金到每所学校，确保学校正常开学和运转。决不能因为资金滞留等问题，影响学校正常的教育教学秩序，影响改革的顺利推进。

6．做好监督检查工作。进一步落实农村义务教育经费保障机制改革“包保”机制和“五公示”制度，健全义务教育经费审计监督和统计公告制度，建立有效的政策执行监测评估机制，通过设立举报电话、信访、通报和蹲点调研等多种形式，监督好改革的各个环节。秋季开学后，各地对改革的实施情况要进行一次全面检查。

同志们！推进农村义务教育经费保障机制改革，促进农村义务教育持续健康发展，是党的惠农政策的一个重要组成部分，是实施科教兴鄂战略、构建和谐湖北的奠基工程，责任重大，使命崇高。我们一定要本着细之又细、深之又深、慎之又慎的原则，把在项功在当代、利在千秋的好事办好、实事办实